伊春市嘉荫县雪水温村厚植文明底色促进乡村振兴

牢记嘱托，奋力打好(hǎo)“三北”工程攻坚战

习近平总书记高度重视内蒙古的(de)生态文明建设，十分关心内蒙古的大(dà)草原、大森林、大湿地、大湖泊，指出“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须(bìxū)牢记的‘国之大者’”，强调“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区(nèiménggǔzìzhìqū)巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北(sānběi)(sānběi)”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出(fāchū)了打好“三北”工程攻坚战、努力创造(nǔlìchuàngzào)新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。

“林草兴则生态兴”。作为内蒙古林草部门，我们牢记嘱托、勇担使命，深入学习贯彻习近平总书记(zǒngshūjì)关于(guānyú)自然资源工作的重要论述和对内蒙古工作的重要指示精神，树牢“两山”理念，以打(dǎ)好(hǎo)“三北”工程(gōngchéng)攻坚战为牵引，“三绿”并举(bìngjǔ)、绿富同兴，努力在筑牢我国北方重要生态安全屏障、守护祖国北疆生态安全中贡献内蒙古林草力量、展现内蒙古林草担当。

全要素统筹，创新“三北”工程保障机制

改革创新是(shì)发展的(de)动力之源。我们坚持以机制创新作为打好“三北”工程攻坚战的关键抓手，一系列新机制新举措为“三北”工程建设注入(zhùrù)新动力新活力，2024年跑出了日均6万亩的治沙“加速度”。

一是创新工程融合机制。推动防沙治沙与(yǔ)新能源开发融合发展，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，形成“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体化发展模式，累计完成(wánchéng)治沙238万亩、配建新能源装机(zhuāngjī)2727万千瓦，实现增绿(zēnglǜ)、增能、增收多赢(yíng)，在库布其沙漠规划建设的一条长400公里、宽5公里的“光伏长城”初具规模。

二是创新多元投入机制。聚焦解决“钱从哪来”的问题，建立(jiànlì)了国家投入为主(wéizhǔ)、地方配套为辅(wèifǔ)、社会广泛参与的多元化投入机制，2024年争取到位国家资金261亿元(yìyuán)，通过(tōngguò)设立自治区防沙治沙基金、动员央企参与、开展公益治沙等方式自筹资金100亿元，国家项目地方配套资金全部由自治区承担。

三是创新多方参与机制。“三北”工程建设林草既要(yào)当(dāng)主角，也要唱(chàng)好“大合唱”。我们出台充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见，大力推广“以工代赈(yǐgōngdàizhèn)(yǐgōngdàizhèn)”“先建后补”等模式，通过“以工代赈”吸纳当地农牧民6.3万人次、发放劳务报酬8.5亿元，实现了既治沙又致富。

四是(sìshì)创新联防联治(liánzhì)机制。坚持“一盘棋”，打破行政区域界限，深化蒙甘陕宁冀辽6省区合作，构建起共建共防共享治沙(zhìshā)新格局(xīngéjú)；联合三峡集团在浑善达克沙地南缘与塞罕坝相邻地区治沙9.3万亩，打造央地合作治沙示范样板。

五是创新要素保障机制。“三北”工程攻坚战既要千方百计保进度，又要精打细算降成本。我们坚持就近育苗(yùmiáo)，建成(jiànchéng)草种繁育基地36.7万亩，草种年生产能力达800万公斤，新建保障性苗圃40处，各类育苗基地39万亩，年可(kě)供各类苗木21亿株，不仅能满足全区(quánqū)9亿株的(de)(de)自用，还可辐射周边，成为“三北”工程重要苗木供应基地。出台降低治沙成本提高治沙效率7条措施，鼓励各地就地取材、变废为宝，打沙障中将本地产的芦苇、秸秆、灌木平茬物等资源充分利用起来，用省下来(xiàlái)的钱治更(gèng)多的沙。

全点位突破，打好打赢三大标志性战役

三大标志性战役(zhànyì)有“两个(liǎnggè)半”在内蒙古，全国60%以上的工作量也在内蒙古。我们坚定自觉打主攻、打头阵，推动三大标志性战役取得重大战果，两年来累计完成防沙治沙(zhìshā)2904万亩。

一是打好(hǎo)黄河(huánghé)“几字弯”攻坚战，守护黄河安澜。片区分布着库布其、乌兰布和、腾格里三大沙漠(shāmò)和毛乌素沙地，风沙(fēngshā)大，水土流失严重(yánzhòng)。我们把防风固沙和减少入黄输沙作为攻坚重点(zhòngdiǎn)，两年来完成防沙(fángshā)治沙(zhìshā)1489万亩。重点推动(tuīdòng)黄河“几字弯”沿岸防沙治沙林草带全线贯通，南岸在库布其沙漠北缘从丘陵到黄河构筑起绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林“四道防线”，北岸在乌兰布和沙漠东缘建设一条长200公里的锁边林草带，入黄泥沙量由过去的2700万吨降到400万吨。全面打响毛乌素沙地歼灭战，80%的面积已披上“绿装”。

二是打好科尔沁(kēěrqìn)、浑善达克沙地歼灭战，守护首都“后花园”。我们统筹推进沙化土地、退化沙化盐碱化草原、河湖湿地保护修复，两年来完成防沙治沙(zhìshā)(zhìshā)1065万亩。大力推广“以路治沙”，赤峰市翁牛特旗将防沙治沙与农村公路建设紧密结合(jǐnmìjiéhé)，建设穿沙公路31条、510公里，带动治沙95万亩，乌丹至白音套海穿沙公路入选(rùxuǎn)全国“十大最美农村公路”。实施“灭黄”行动，去年兴安盟境内的(de)6万亩裸露沙地被全部歼灭，今年还将有(yǒu)9个旗县实现流动沙地全部歼灭。

三是打好河西走廊(héxīzǒuláng)—塔克拉玛干沙漠(tǎkèlāmǎgànshāmò)边缘阻击战，构筑起河西走廊阻沙“绿色防线”。片区内分布(fēnbù)着巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠，气候干旱、水资源匮乏(kuìfá)、流沙活动频繁。我们着力阻断巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠汇合连片、南侵河西走廊，阻拦(zǔlán)乌兰布和沙漠输沙入黄(huáng)，两年来完成防沙治沙280万亩，腾格里沙漠边缘累计后退25公里，初步(chūbù)遏制了两大沙漠的“握手(wòshǒu)”态势。通过跨省区联防联治，建设蒙甘、蒙宁边界沙漠锁边林草带，坚决阻止沙漠入侵河西走廊。

全方位管护，切实守护来之不易的生态建设成果

防沙治沙“三分治、七分管”。我们把加强建后管护(guǎnhù)摆在更加突出位置来抓，一手抓治标、解决突出问题(wèntí)，一手抓治本、健全长效(zhǎngxiào)管护机制，坚决防范“边治理、边破坏、边修复”现象发生。

一是下大力气解决(jiějué)草原(cǎoyuán)过牧问题。打破“保护不保护、补贴一样(yīyàng)发”的习惯性做法，建立草原补奖资金发放与(yǔ)农牧民(nóngmùmín)履行义务挂钩机制，实现(shíxiàn)“以效定补”。坚持试点先行，通过舍饲圈养、集中托养、异地代养等市场化手段实现少养(shǎoyǎng)精养，去年分流超载牲畜377万羊单位(dānwèi)，17个试点旗县草畜平衡指数降到10%以下，今年在99个地区和单位全面推开试点经验，用一年时间集中攻坚，确保年内全区天然草原草畜平衡指数降到10%以下，历史性解决困扰内蒙古多年的草原过牧问题。

二是大力纠治毁林毁草(huǐcǎo)行为。始终保持打击毁林毁草违法违规(wéiguī)行为高压态势，近年来先后开展了林草倒查10年、打击毁林毁草、三北地区林草湿荒综合执法以及全区(quánqū)住建和生态环境(shēngtàihuánjìng)领域违法问题集中整治等专项行动，2021年以来累计整治涉林涉草问题6.16万个，恢复林草植被115万亩，挽回经济损失近29亿元。今年开展了毁林毁草违规违法行为(wéifǎxíngwéi)集中整治，动员全区上下打一场(yīchǎng)遏制毁林毁草总体战，着力(zhuólì)减存量、遏增量，系统治理毁林毁草问题。

三是探索生态建设成果管(guǎn)理新机制(xīnjīzhì)。围绕“三北”工程建设成果“谁来管、怎么管、管不住(guǎnbúzhù)怎么办”的问题，积极探索“三北”工程建设成果由国有林场代管机制，推行“场外办场”“场外管林”等托管(tuōguǎn)方式，不断提升管护质效。

四是健全林草行政(xíngzhèng)执法(zhífǎ)体系。针对机构(jīgòu)改革后公安机关不再代行林业行政处罚权(chǔfáquán)、草原(cǎoyuán)监督管理机构被撤销、大部分基层林草工作站被撤并，导致“执法体系不畅、执法力量薄弱”的情况，由自治区政府连续2年授权公安机关行使林草行政处罚权，防止执法出现“空窗”，同时(tóngshí)加快建设上下贯通、执行(zhíxíng)有力的林草执法队伍，自治区林草局增设了行政执法处、新建林草资源监测保障中心；盟市采取(cǎiqǔ)“撤一设一”方式相应设立林业和草原资源监测保障中心；旗县统一在农牧业(nóngmùyè)综合行政执法大队下设林草执法中队，实行“林草为主、农牧为辅”的双重管理体制；828个林草资源富集的苏木乡镇在生态(shēngtài)保护办公室、农牧业技术推广中心挂牌设立林草工作站，配备专门(zhuānmén)林草工作人员，林草执法力量得到全面加强。

五是压紧压实监管责任。围绕“发现不及时、监管不到位”问题，建立健全考核评价制度，将林草资源监管作为村级巡察(xúnchá)的重要内容，全面压实镇村干部监管“前哨”作用；壮大管护(guǎnhù)队伍(duìwǔ)，选聘4.68万名(wànmíng)护林员、草管员，实施网格化管理，加大巡护频次(píncì)，及时发现、制止和上报毁林毁草行为，做到早发现、早报告、早处置，确保林草资源管护无(wú)死角、无盲区。

（作者系内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长(júzhǎng)）

《习近平(xíjìnpíng)关于自然资源工作论述摘编》出版发行 自然资源部党组会议专题学习《习近平关于自然资源工作(gōngzuò)论述摘编》

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来源：《中国自然资源报》

文字编辑：薛亮、王希

新媒体编辑：刘川

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